中财-安融地方财政投融资研究所举办我国气候财政投融资问题讲座

5月31日，由中财-安融地方财政投融资研究所、中央财经大学中国财政发展协同创新中心、安融信用评级有限公司联合主办的“我国气候财政投融资：现状、问题与未来发展选择”专题讲座顺利举办。本次讲座特邀中央财经大学财税学院教授、中财-安融地方财政投融资研究所研究员白彦锋教授担任主讲人，安融信用评级有限公司研发部王加春高级研究员、中财-安融地方财政投融资研究所副所长王威副教授参与点评与交流，由中财-安融地方财政投融资研究所执行所长温来成教授主持讲座。来自全国各地财经院校的师生和安融信用评级有限公司员工200多人通过腾讯会议参加了讲座。

主讲人白彦锋教授

中财-安融地方财政投融资研究所执行所长温来成教授主持讲座

讲座伊始，白彦锋教授以“扑面而来的全球气候变化、触目惊心的全球气候灾难、支离破碎的全球气候治理、奋楫争先的中国气候财政”四句话开篇，直观勾勒出全球气候治理的现实图景。从国内来看，北京2026年入夏时间较常年提前10天，同时欧洲、印度等北半球地区屡破高温纪录，世界气象组织报告显示未来五年全球地表气温将较工业化前高出1.3℃至1.9℃，北极气温增幅远超全球平均水平，气候变暖带来的风险持续加剧。在气候灾害影响方面，我国是全球受极端气候灾害影响最严重的国家之一，经全球灾害数据平台的统计数据整理得到，2017至2025年，我国洪涝、干旱、风暴等气候灾害超100起，占气候灾害总数97%以上；2025年仅洪涝和地质灾害就造成近3000万人受灾、近2000亿元直接经济损失；极端降水强度破纪录、影响区域扩大化趋势，传统干旱的内蒙古、华北西北等地频现暴雨灾害，财政救灾支出压力显著上升。但是，我国通过加强基础设施建设、改善应对方式，提升了气候适应能力，使得受灾人数和直接经济损失都得到了平稳的控制，甚至呈现一定的下降趋势。

白彦锋教授指出，应对气候危机已成为全球共识，国际气候财政融资规模持续扩大，据2025年气候政策倡议组织发布的全球气候投融资报告显示，2023年全球气候融资规模达11.9万亿美元，2018至2023年年均增长率达19%，气候投融资已成为兼具挑战与潜力的重要投资领域。从1992年《联合国气候变化框架公约》出台、1997年《京都议定书》明确2008至2012年减排任务、2009年《哥本哈根协议》提出发达国家每年为发展中国家调动1000亿美元气候资金，到2015年《巴黎协定》确立将全球升温幅度控制在2℃以内并力争低于1.5℃的目标，全球气候治理体系逐步完善。

白彦锋教授认为，全球气候变化呈现趋势性与极端性双重特征，前者表现为温室效应加剧、气候变暖、冰川消融、海平面上升等“灰犀牛”式风险，后者体现为洪涝、干旱、高温、飓风等“黑天鹅”式极端气候事件。气候投融资措施要与之相适应，一方面，对于趋势性气候变化，要通过推进碳市场建设、调整产业与能源结构、发展风光水等非化石能源、推广碳捕捉与碳封存技术等措施减缓气候变化；另一方面，对于极端性气候事件，要通过提升农业、水资源、林业、海洋、气象防灾减灾能力，强化适应型基础设施建设与城市韧性来适应气候变化。

我国立足长远实施跨周期调节，通过建立石油战略储备、支持企业油气储备、推动油气进口来源多元化、大力发展可再生能源等举措，有效应对国际油价波动冲击，同时，新能源汽车等绿色产业快速发展，2026年4月新能源汽车出口量首次超过传统燃油车，为全球能源转型贡献中国力量。“十五五”规划明确应对气候变化两大重点，对外推进人类命运共同体建设，对内加快绿色转型、推进碳达峰碳中和，实现“能耗双控”向“碳排放双控”转变。

白彦锋教授强调，应对气候变化是一个典型“全球性公共产品问题”，具有非排他性与非竞争性特征，易引发“公地悲剧”。部分国家在能源转型与减排行动上态度摇摆，美国曾两度退出《巴黎气候协定》，发达国家承诺的气候资金落实不力，甚至以贷款形式加重发展中国家债务负担，全球气候治理仍存分歧。我国则秉持敬畏自然、人与自然协调发展的优秀传统文化，以实际行动践行人类命运共同体理念。

白彦锋教授全面梳理了我国气候财政投融资政策的发展历程，将其划分为四个阶段：奠基起步阶段（2006-2015年），2006年十六届五中全会提出“建设资源节约型和环境友好型社会”，2007年出台《中国应对气候变化国家方案》，十七大首次把建设生态文明列入到全面建设小康社会的奋斗目标当中，气候财政投资的政策雏形逐步形成；探索发展阶段（2015-2019年），中央推进防灾减灾救灾体制改革，健全多元投入机制，气候灾害防御制度体系逐步完善；确立稳固阶段（2019-2021年），2020年“双碳”目标提出，《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》《关于开展气候投融资试点工作的通知》相继发布；提质增效阶段（2022年至今），气象基础设施投资、自然灾害救助等财政管理规范持续升级，政策体系日趋成熟。

在现状特点分析上，白彦锋教授从三个方面总结我国气候财政投融资发展成效。第一，我国气候财政投融资逐步推行并不断完善。全国碳市场活力稳步提升，推动降碳减污深度融合，截至2025年底，全国气候投融资地方试点项目库入库和储备项目超过6300个，涉及总投资超过4万亿元，，全国碳排放权交易市场累计成交量近9亿吨、成交额近600亿元，温室气体自愿减排项目快速推进；全国碳排放市场持续扩围，从发电行业拓展至电力、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业，年覆盖二氧化碳排放量超60亿吨，占全国碳排放总量60%以上。

第二，减缓气候变化下的气候投融资日益完善。2025年全国一般公共预算节能环保支出近6000亿元，同比增长超6%；绿色税收覆盖企业开发、生产、消费、排放全流程，形成多税种共治、多政策组合、多部门协同的绿色税收征管方式，立法进程加快，权威性不断提升。绿色金融领域，我国已成为全球最大绿色债券市场，根据《中国绿色债券白皮书》数据显示，2016-2024年，绿色债券发行规模从2018亿元增至6833亿元；2026年全国地方政府专项债中的能源与绿色低碳类专项债发行规模预计突破2800亿元，较2025年增长15%，并持续推进绿色主权债、绿色地方债、绿色企业债、绿色公司债有机结合，更好推进基础设施建设。

第三，加大重视适应气候变化下的气候投融资。国家持续加大救灾资金投入，2025年全年安排下拨中央救灾资金超100亿元；2020年首次提及专项债可投向防灾减灾建设，2023年增发1万亿元超长期特别国债，专项用于灾后恢复重建、防洪工程建设、城市排水防涝能力提升等。

白彦锋教授指出，我国气候财政投融资仍面临三大核心问题。一是投融资资金需求巨大，引导的政策法律需完善。根据国家气候变化战略中心估算，到2060年实现“双碳”目标需新增减排投资约139万亿元，年均3.48万亿元，财政资金仅能覆盖小部分，社会资本引导力度有待加强。二是投融资产品的定价标准并不完全明确，碳排放计算规则不统一，相关法律法规缺失。三是绿色税收体系仍需完善，环境保护税作用仍需加强，资源税未覆盖森林、草原等自然生态资源，影响碳汇能力提升，车船税与碳排放关联性不足，新能源汽车产业快速发展下，传统税收优惠政策需优化调整，以提升与新业态相适应的公平税制。

立足“十五五”开局之年，白彦锋教授提出三大政策选择方向。一是海岸线的稳定性建设，重点加强沿海地区海堤建设、红树林与滨海湿地生态修复。二是青藏高原冻土区的潜在经济损害防范，通过专项债券筹集财政资金，用于青藏高原冻土区的基础设施建设、清洁能源开发、能源安全保障与应急体系完善，提升当地气候适应能力与发展韧性。三是投资建设韧性城市，依托城镇化率提升带来的房产税等存量税源的持续扩大，稳定建设资金来源，推进“平急两用”公共基础设施建设，创新灾害防范技术，优化城市管理模式，提升城市气候。

白彦锋教授的分享结束后，两位评论人结合专业视角展开深度点评。王加春研究员表示，白彦锋教授的讲座选题前沿、数据扎实、阐释透彻，极具理论与实践价值。他结合2009年参与世界银行环境影响评估年会的经历指出，当年关于环境成本内部化、气候条件纳入发展中国家贷款评估的前沿争论，如今已在中国转化为实践。王加春研究员认为，白彦锋教授对全球气候形势、我国气候投融资发展阶段及“十五五”差异化财政投融资模式的解读，是国际议题中国化落地的生动体现。他提出，气候项目周期长、外部性强，应建立分级分类管理机制，由财政兜底防灾减灾等公共领域，通过贴息、绿色债券等引导市场参与绿色基建与新能源，将碳交易、绿色与减排技术等交由市场主导并由政府定规则，明确财政边界、避免大包大揽，让气候投融资真正为绿色转型与长远发展保驾护航。

王加春研究员做点评和交流

王威副教授表示，白彦锋教授的讲座紧扣“十五五”规划战略导向，系统阐述了气候财政投融资的核心路径，兼具学术深度与政策意义。她指出，白彦锋教授将气候财政投融资定位为“朝阳产业”，超越了传统应急救灾范畴，实现财政资源配置的战略性重构，深刻揭示其从消费性支出向投资性支出转变的趋势，通过长期公共资本投资形成财政引导、社会参与、产业壮大、税基反哺的良性循环。结合“十五五”发展方向，王威副教授提出三方面建议：一是以气候绩效为导向深化财政支出管理改革，将气候效益纳入全生命周期绩效管理；二是以城市为战略支点创新投融资模式，推动城市投融资企业转型为绿色韧性资产运营商；三是以制度性开放为引领，主动参与全球气候治理规则制定，提升我国在全球气候公共品供给中的话语权与影响力。

王威副教授做点评和交流

本次讲座圆满落幕，与会专家共同聚焦气候财政投融资前沿话题，凝聚了绿色低碳转型与高质量发展的政策共识，对后续学术研究、政策落地与实务推进具有重要的指导意义。

安融评级会场